Avaliku Poliitika Hindamise Riikliku Agentuuri loomine tähistab uut peatükki keskvalitsuse otsuste analüüsimises ja läbivaatamises. Oma juhatuse avaistungiga alustab see organ tegevust eesmärgiga tugevdada kodanikke mõjutavate poliitikate tehnilist kontrolli.
Sellel esimesel kohtumisel kinnitati MarÃa Milagros Paniagua San MartÃni ametisse nimetamine üksuse direktoriks , mis kulmineerus endise Avaliku Poliitika Hindamisinstituudi muutmise protsessiga riigiasutuseks, millel on suurem iseseisvus, rohkem vahendeid ja selged volitused vastutuse edendamiseks.
Uue agentuuri päritolu ja olemasolu põhjus
Agentuur tekkis endise Avaliku Poliitika Hindamisinstituudi ümberkorraldamise tulemusena eesmärgiga anda administratsioonile tugevam vahend oma tegevuse tegeliku mõju mõõtmiseks. Selle muutuse eesmärk on liikuda piiratumast struktuurist suurema institutsionaalse kaalu ja mõjuvõimuga üksuse poole.
Uus organ on loodud avaliku halduse kaasajastamise sõltumatu vahendina , mille eesmärk on tagada, et avalikku poliitikat mitte ainult ei kinnitata, vaid ka süstemaatiliselt hinnatakse, tulemusi võrreldakse ja vajadusel kõrvalekaldeid korrigeeritakse. See hõlmab pideva hindamise kultuuri kaasamist avaliku sektori igapäevasesse tegevusse.
Üks keskseid eesmärke on tugevdada vastutust ühiskonna ees , võimaldades valitsuse otsuseid analüüsida andmete ja tõendite, mitte ainult poliitiliste argumentide põhjal. Sel viisil on eesmärk, et avaliku poliitika kujundamine ja läbivaatamine põhineks üha enam objektiivsel teabel.
Agentuuri institutsiooniline ülesehitus vastab vajadusele tagada suurem tehniline rangus avalike programmide, määruste ja sekkumiste hindamisel. Eesmärk on, et need usaldusväärsete metoodikate abil läbi viidud hindamised aitaksid nii parandada poliitika kvaliteeti kui ka optimeerida avalike ressursside kasutamist.
Juhatuse institutsiooniline struktuur ja koosseis
Avaliku Poliitika Hindamise Riiklikul Agentuuril on oma juriidiline isik, iseseisvad varad ning funktsionaalne ja juhtimisalane autonoomia . See võimaldab tal tegutseda teatud määral sõltumatult ministeeriumide osakondadest, säilitades samal ajal täieliku integratsiooni riigi üldhaldusse.
Agentuuri juhtorgan on direktorite nõukogu , mis on kõrgeim otsustus- ja järelevalveorgan. Nõukogu esimees on esimene asepresident ja majandus-, kaubandus- ja ettevõtlusminister Carlos Cuerpo, mis peegeldab valitsuse strateegilist tähtsust majandus- ja sotsiaalpoliitika hindamisele.
Lisaks presidendile kuuluvad valitsusnõukogusse majandusminister Israel Arroyo ning mitme võtmeministeeriumi, sealhulgas rahandus- ja digitaalse transformatsiooni ministeeriumi esindajad. See koosseis hõlbustab koordineerimist avaliku poliitika kujundamise ja rakendamisega seotud peamiste osakondade vahel.
Nõukogusse kuuluvad ka esindajad juhtivatest organisatsioonidest, nagu Hispaania Pank, Sõltumatu Eelarvevastutuse Amet (AIReF), Hispaania Riiklik Teadusnõukogu (CSIC) ja Riiklik Statistikainstituut (INE) . Nende institutsioonide kohalolek toob hindamisprotsessi majandusliku, statistilise ja teadusliku analüüsi ning teadusajakirjade akrediteerimise ja kvaliteedi tagamise asjatundlikkust.
Lisaks ametikohajärgsetele liikmetele ja institutsioonide esindajatele kuulub juhatusse kolm sõltumatut ekspertliiget , kes valiti sellel avaistungil. Need on Manuel Arellano, Miguel Almunia ja Laura Hospido, rakendusökonoomika ja andmeanalüüsi alal tunnustatud kogemusega spetsialistid.
Direktori ametisse nimetamine: profiil ja karjäär
Sellel avaistungil kinnitati MarÃa Milagros Paniagua San MartÃni ametisse nimetamine agentuuri direktoriks . See samm lõpetab sisemise korralduse esialgse etapi ja avab operatiivse etapi, kus uus organ määratleb prioriteedid ja töögraafikud.
Paniagua on spetsialiseerunud andmeanalüüsile ja avaliku poliitika hindamisele , mis on agentuuri missiooni võtmevaldkonnad. Tema väljaõpe ja kogemused on kooskõlas vajadusega edendada kvantitatiivsetel ja kvalitatiivsetel tõenditel põhinevaid hindamismeetodeid, mille järele on üha suurem nõudlus nii riiklikul kui ka Euroopa tasandil.
Alates 2004. aastast on ta olnud osariigi statistikute vanemkorpuse liige , mis on võimaldanud tal omandada põhjalikud teadmised ametliku statistika koostamise ja kasutamise kohta. See taust on eriti oluline organisatsiooni juhtimisel, mille tegevus tugineb suuresti usaldusväärsetele ja hästi struktureeritud andmetele.
Kogu oma karjääri jooksul on ta töötanud riiklikus statistikainstituudis (INE) , Hispaania riigivalitsuses, fiskaaluuringute instituudis ja fiskaalvastutuse sõltumatus ametis (AIReF), kus ta on olnud tihedalt seotud poliitika hindamise ja analüüsiga. See erialane taust annab talle laia arusaama avalike institutsioonide toimimisest ja nende hindamisvajadustest.
Sellise tehnilise profiiliga direktori ametisse nimetamine kinnitab ameti pühendumust tegutseda avaliku korra hindamise eeskujuna , ühendades statistilised teadmised, kogemused sõltumatutes asutustes ja arusaama Hispaania haldusstruktuurist.
Hindamistegevuse peamised funktsioonid ja ulatus
Avaliku Poliitika Hindamisameti ülesanne on täita keskne roll riigi üldhalduse programmide ja tegevuste hindamisel . Selle ülesannete hulka kuulub nii eel- kui ka järelhindamiste läbiviimine, st enne ja pärast poliitika rakendamist.
Eelhindamised võimaldavad analüüsida avaliku poliitika ülesehitust ja prognoositavaid tulemusi enne selle rakendamist, hinnates selle sisemist järjepidevust, teostatavust ja potentsiaalset mõju. Järelhindamised seevastu keskenduvad sellele, mis tegelikult juhtus, mõõtes eesmärkide saavutamise ulatust ja milliseid ettenägematuid mõjusid võis tekkida.
Agentuur saab neid hindamisi läbi viia omal algatusel (ex officio) või teiste valitsusasutuste taotlusel. See kahetine lähenemisviis võimaldab ametil reageerida nii üldistele strateegilistele prioriteetidele kui ka ministeeriumide või muude avalik-õiguslike üksuste konkreetsetele nõudmistele, kes soovivad oma poliitikat täiustada.
Lisaks teostab amet üldist järelevalvet ja koordineerib hindamistööd kogu riigi üldhalduses. See hõlmab lähenemisviiside ühtlustamist, parimate tavade jagamist ja jõupingutuste hajutamise vältimist, et hindamisi ei tehtaks isoleeritult ega dubleeritult.
Selle ülesannete hulka kuulub ka ühiste metoodikate määratlemine , et hindamised järgiksid ühtseid ja võrreldavaid kriteeriume. Selgete metodoloogiliste raamistike loomine on tulemuste õige tõlgendamise ja teadlike poliitiliste otsuste aluseks olemise võtmetähtsusega.
Metoodikad, tehniline tugi ja strateegiline planeerimine
Üks ameti olulisemaid ülesandeid on pakkuda tehnilist tuge erinevatele ministeeriumide osakondadele . See tähendab nõustamist hindamiste kavandamise, näitajate kasutamise, teabe kogumise ja töötlemise ning tulemuste tõlgendamise kohta poliitika täiustamiseks.
See üksus vastutab valitsuse strateegilise hindamiskava väljatöötamise eest , mis on viitedokument, milles määratletakse, milliseid poliitikaid või programme konkreetse ajaraami piires analüüsitakse. See plaan aitab ressursse tähtsuse järjekorda seada, ajakavasid paika panna ja tagada, et käsitletakse suurima mõjuga või sotsiaalselt tundlikke valdkondi.
Euroopa kontekstis on hindamiskultuuri tugevdamise trend populaarsust kogumas, eriti seoses Euroopa vahendite kasutamise ja vajadusega näidata mõõdetavaid tulemusi. Selle ameti loomine on kooskõlas nende nõudmistega, aidates kaasa Hispaania tugevama struktuuri loomisele ELi standarditele vastamiseks.
Rõhk andmete ja tõendite kasutamisel, mida toetavad selliste organisatsioonide nagu INE (Riiklik Statistikaamet), Hispaania Pank ja AIReF (Eelarvelise Vastutuse Sõltumatu Amet) kogemused , võimaldab arendada üha täpsemaid metoodikaid. See avab ukse hindamistele, mis mitte ainult ei kirjelda juhtunut, vaid aitavad ka mõista, miks ja millised alternatiivid võiksid paremini toimida.
Keskpikas ja pikas perspektiivis peaks ameti töö aitama kaasa hindamise süstemaatilisele integreerimisele avaliku poliitika tsüklisse alates esialgsest kavandamisest kuni võimaliku läbivaatamise, laiendamise või asendamiseni. See lähenemisviis võib parandada nii kulutuste tõhusust kui ka kodanikele osutatavate teenuste kvaliteeti.
Pärast oma juhatuse moodustamist, MarÃa Milagros Paniagua ametisse nimetamist ja selge funktsioonide raamistiku määratlemist on Avaliku Poliitika Hindamise Riiklik Agentuur hakanud hõivama valdkonda, milleks see loodi: toimima tehnilise viitena avaliku sektori tegevuse hindamisel, suurendama läbipaistvust ning aitama tagada, et poliitilised otsused põhineksid üha enam rangetel ja kontrollitavatel analüüsidel.
